|
Получение лицензии Правовое регулирование лицензионных сборов представляет собой в настоящее время предмет научно-правовых дискуссий. Автором анализируется нормативная база, судебная практика. В статье делается ряд выводов, имеющих значение для юридической практики. Лицензионные и иные подобные сборы относятся к числу традиционных фискальных взиманий, которые существуют уже достаточно давно <1>. В соответствии с действующим бюджетным законодательством (п. 1 ст. 51 БК РФ) сборы за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением сборов за выдачу лицензий, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты), а также прочие лицензионные сборы относятся к неналоговым доходам федерального бюджета. Вместе с тем еще сравнительно недавно получение лицензии, точнее, до 1 января 2005 г., федеральные лицензионные сборы относились в соответствии с действующей на тот момент редакцией ст. 13 НК РФ на счет федеральных налоговых сборов. В ряде стран поступления от лицензионных сборов в настоящее время неизменно относятся на счет налоговых доходов бюджета <2>. Эти обстоятельства не создают какого-либо противоречия, но, на наш взгляд, являются дополнительным подтверждением того, что фискальные сборы со всей очевидностью проявляют способность при определенном изменении их правовых конструкций трансформироваться из неналоговых платежей в налоговые и наоборот. -------------------------------- <1> См. подробнее: Верещагин С.Г. Политика налогов в СССР в период с 1917 по 1941 г. // Право и политика. 2007. N 7. <2> См., например: Бурукина О.А. Налогообложение в странах англосаксонской системы права // Финансовое право. 2008. N 5. По общему правилу согласно ст. 15 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" <3> за рассмотрение лицензирующим органом заявлений о предоставлении лицензий и за предоставление лицензий уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, что бы получить лицензию. Анализ соответствующих положений НК РФ указывает на то, что государственная пошлина в едином размере взимается во всех случаях, когда в пользу плательщика уполномоченным органом совершаются действия, связанные с лицензированием, включая рассмотрение заявления о предоставлении лицензии, предоставление и получение лицензии, что бы получить лицензию, переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии (пп. 71 п. 1 ст. 333.33 НК РФ). Исключение составляют действия, связанные с лицензированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, с лицензированием деятельности в области оказания услуг связи, а также действия, указанные в пп. 49, 55 и 72 - 74 п. 1 ст. 333.33 НК РФ. К числу последних относятся действия, оплачиваемые по специальным (отличным от общих) ставкам. -------------------------------- <3> Собрание законодательства РФ. 2001. N 33 (часть I). Ст. 3430. Таким образом, на счет лицензионных сборов, устанавливаемых вне налогово-правового регулирования и соответственно относящихся к фискальным сборам, можно отнести лишь те обязательные платежи, которые взимаются за действия, связанные с лицензированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также с лицензированием деятельности в области оказания услуг связи. Наиболее показательны в этом плане сборы и получение лицензии, связанные с лицензированием производства и реализации алкоголя, что . Необходимость специального государственного регулирования сектора алкогольной продукции, основу которого составляет лицензирование, очевидна и отмечается многими учеными. При этом фискальные цели в данном случае не являются определяющими. Специалистами отмечается, что контроль за производством и оборотом алкогольной продукции не теряет своей актуальности потому, что реализация винно-водочных изделий обеспечивает немалую долю налоговых поступлений в бюджет. Важность этого контроля подтверждена Постановлением Правительства РФ от 6 октября 1998 г. N 1159 "Об усилении государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" <4>, положения которого направлены на защиту здоровья и жизни населения и получение лицензии, повышение качества продукции, поступающей на рынок, усиление государственного контроля и регулирования в сфере производства и оборота алкогольной продукции, увеличение поступлений доходов в бюджеты всех уровней. Все это можно реализовать в полной мере только в случае, если будет обеспечено производство и реализация легальной алкогольной продукции <5>. -------------------------------- <4> Собрание законодательства РФ. 1998. N 41. Ст. 5029. <5> См.: Николаева И.Н. О типичных ошибках, допускаемых при подтверждении легальности производства и оборота алкогольной продукции // Налоговый вестник. 1999. N 11. С. 170. В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 г. N 17-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статьи 19 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" в связи с запросом Арбитражного суда Псковской области и жалобой гражданина А.Н. Гасанова" <6> определено, что государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан и получение лицензии, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышении ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. В этих целях устанавливаются правовые основы промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе закрепляется обязательность лицензирования указанной деятельности. -------------------------------- <6> Вестник Конституционного Суда РФ. 2003. N 6. В настоящее время правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации составляет Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ) <7>. В соответствии с его ст. 1 государственное регулирование в области промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей и получение лицензии в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. -------------------------------- <7> Собрание законодательства РФ. 1995. N 48. Ст. 4553. Такое регулирование не является всеобъемлющим и распространяется на отношения, участниками которых являются исключительно юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции. Вне сферы действия Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ оставлены деятельность граждан (физических лиц), производящих не в целях сбыта продукцию, содержащую этиловый спирт, деятельность организаций, связанная с производством и оборотом лекарственных, лечебно-профилактических, диагностических средств, и др. Непосредственно Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ определяет порядок производства этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, т.е. производства такой продукции юридическим лицом в объеме, превышающем потребности собственного производства, в целях ее продажи и получения прибыли, а также ее оборот, включая закупку (в том числе импорт), поставку (в том числе экспорт), хранение и розничную продажу. Своего рода основу исследуемого правового регулирования составляют особые требования к производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, включая лицензирование соответствующей деятельности. Согласно ст. 11 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии лицензий. В данном случае, как отмечают отдельные специалисты, лицензирование представляет собой форму государственного обеспечения соблюдения законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Одновременно лицензирование является способом государственного контроля за надлежащим осуществлением прав и обязанностей участниками рынка алкогольной и спиртосодержащей продукции <8>. В соответствии же с определением, приведенным в ст. 2 уже упоминавшегося Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании. -------------------------------- <8> См.: Королева И.Б. О некоторых вопросах лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации // Система "КонсультантПлюс", 2005. В ст. 18 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ определено, что деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением розничной продажи алкогольной и непищевой спиртосодержащей продукции, осуществляется только юридическими лицами независимо от их форм собственности на основании лицензий, выданных уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и действующих на всей территории Российской Федерации (федеральных лицензий), а также лицензий, выданных органом государственной власти, определенным законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, и действующих на территории данного субъекта Российской Федерации или также на территориях других субъектов Российской Федерации, с которыми данный субъект Российской Федерации, выдавший лицензии, имеет соответствующие соглашения. В соответствии с законодательством лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции. Лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности: - производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата; - производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; - хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; - закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции; - розничная продажа алкогольной продукции. В соответствии с п. 18 ст. 19 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ за выдачу лицензий на осуществление указанных видов деятельности, за исключением лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, продление срока действия таких лицензий и их переоформление взимаются сборы в размерах и в порядке, которые установлены федеральным законом. Сборы за выдачу указанных лицензий (за исключением лицензий на розничную продажу алкогольной продукции) взимаются в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 114-ФЗ "О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 114-ФЗ) <9>. -------------------------------- <9> Собрание законодательства РФ. 2005. N 30 (часть II). Ст. 3125. Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 114-ФЗ плательщиками сборов за выдачу лицензий являются юридические лица, подающие заявления в лицензирующий орган о выдаче лицензий на осуществление лицензируемых видов деятельности. Размеры сборов за выдачу лицензий в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 114-ФЗ зависят от конкретного вида лицензируемой деятельности и вида продукции, на которые испрашивается лицензия. Так, за выдачу лицензий на производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурированного), а также производство, хранение и поставку произведенной алкогольной продукции (за исключением вина) взимаются лицензионные сборы в размере 3 млн. рублей. Лицензионный сбор за выдачу лицензий на производство, хранение и поставку произведенного вина, производство, хранение и поставку произведенной спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку произведенной спиртосодержащей непищевой продукции (в том числе денатурированной), закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также закупку, хранение и поставку спиртосодержащей продукции составляет 250 тыс. рублей. Сбор за выдачу лицензии уплачивается юридическим лицом один раз за весь срок действия лицензии до подачи в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии. При этом размер сбора за выдачу лицензии не зависит от количества входящих в данное юридическое лицо обособленных подразделений (не являющихся юридическими лицами), которые будут осуществлять лицензируемые виды деятельности. В случае отказа по поводу получения лицензии лицензирующего органа в выдаче лицензии либо отзыва заявления о выдаче лицензии уплаченная сумма сбора подлежит возврату за вычетом произведенных лицензирующим органом расходов, связанных с рассмотрением заявления о выдаче лицензии и иных представленных документов, в размере 1 тыс. рублей. За продление срока действия лицензии на осуществление видов деятельности взимается сбор в размере, предусмотренном за выдачу лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности. В случае реорганизации юридического лица (за исключением реорганизации в форме слияния и при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизуемого юридического лица у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на осуществление одного и того же вида деятельности) за переоформление лицензий взимаются сборы в установленном размере. При реорганизации юридических лиц в форме слияния и при наличии у каждого из реорганизованных юридических лиц лицензии на осуществление одного и того же вида деятельности взимается сбор в размере 1 тыс. рублей. Наконец, в случае переоформления лицензии в связи с изменением наименования юридического лица (без его реорганизации), изменением его местонахождения или указанного в лицензии места осуществления деятельности либо с изменением иных указываемых в лицензии данных, а также в случае утраты лицензии также взимается сбор в размере 1 тыс. рублей. Следует обратить внимание, что действие Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 114-ФЗ не распространяется на отношения, которые касаются порядка взимания и установления размеров сборов за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, поскольку соответствующее правовое регулирование осуществляется субъектами Российской Федерации. Так, в соответствии со ст. 2 Закона города Москвы от 23 июня 2004 года N 42 "О порядке лицензирования розничной продажи алкогольной продукции в городе Москве" лицензионный сбор - обязательный взнос, взимаемый с соискателя лицензии (лицензиата), оплата которого является одним из условий выдачи лицензии (приложения к лицензии). К примеру, Закон Московской области от 28 июля 2004 г. N 110/2004-ОЗ "О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции в Московской области" определяет порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Московской области, устанавливает порядок и размер взимания сбора за выдачу лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции на территории Московской области. За выдачу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на территории Московской области взимается лицензионный сбор в размере пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, установленных законодательством РФ на день подачи соискателем лицензии соответствующего заявления. При продлении лицензии взимается лицензионный сбор в размере, предусмотренном для выдачи новой лицензии. Суммы указанных лицензионных сборов зачисляются в бюджет соответствующего муниципального образования <10>. -------------------------------- <10> Приводится по: Толкушкин А.В. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. N 114-ФЗ "О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (подготовлен для системы "КонсультантПлюс", 2006). В данном случае важным является то, что согласно приведенным положениям рассматриваемые фискальные сборы являются источниками доходов не только федерального бюджета, но также бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований. Из этого следует, что рассматриваемые фискальные сборы в настоящее время имеют исключительно важное значение, поскольку являются источниками доходов для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. В.В. ВОЛКОВ
|
